嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線

　　習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。生態(tài)紅線是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“生命線”，體現(xiàn)了黨和國家加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護的堅定意志和決心。生態(tài)紅線的提出，不僅有利于把需要保護的生態(tài)空間、物種嚴格保護起來，構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；也必將在維護代際公平、留給子孫后代的最大、最珍貴遺產(chǎn)等產(chǎn)生積極而深遠的影響。
　　劃定并嚴守生態(tài)紅線已成為保護自然生態(tài)系統(tǒng)的必然選擇
　　森林、濕地、荒漠是十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，一旦遭到破壞，需要很長時間才能恢復(fù)，有的甚至永遠無法恢復(fù)。我國古代很早就重視山林保護，不僅設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu)，而且還劃定了一些保護區(qū)域，通過實施嚴格的法律法規(guī)來保護自然生態(tài)系統(tǒng)。春秋時期管子主張建立山林川澤的管理機構(gòu)，設(shè)置官員，提出“澤立三虞，山立三衡”，用于保護自然生態(tài)。明代在一些特定的地區(qū)也實行森林保護政策。清代林業(yè)法制對森林的保護，除帝王陵寢外，就是東北長白山林區(qū)，因系滿清發(fā)祥之地，詔令實行大規(guī)模的封禁政策，這對保護東北原始林起到積極作用。明清時期在一些特定的地區(qū)也實行了禁獵政策。
　　新中國成立后，我國一直試圖劃出一個界線，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)間的關(guān)系，并為此推行過多種制度，如自然保護區(qū)、濕地、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)的劃定，建成了森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等5種類型的自然保護區(qū)達2407處、總面積1.45億公頃，森林公園2948處、面積1758萬公頃，濕地公園723處、面積390萬公頃，劃定了17.8億畝國家級公益林，這些措施在一定程度上發(fā)揮了生態(tài)紅線的重要作用。但是，我們也不得不看到，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，破壞自然資源、侵占生態(tài)用地時有發(fā)生，生態(tài)承載力嚴重不足，生態(tài)文明建設(shè)的空間載體岌岌可危，已經(jīng)到了非劃定生態(tài)紅線不可的地步。
　　切實增強用“生態(tài)紅線”保護自然生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任感和緊迫感
　　通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，我們充分認識到，生態(tài)紅線是黨和人民的“生命線”，是林業(yè)事業(yè)的“目標線”，是政府執(zhí)政的“高壓線”，是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量，構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的“底線”。劃定生態(tài)紅線，對于保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。
　　第一，劃定并嚴守生態(tài)紅線是構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的基本底線。人類長期對生態(tài)的破壞，導(dǎo)致了森林銳減、土地沙漠化、濕地退化、水土流失、淡水短缺、洪澇災(zāi)害、物種滅絕、氣候變暖、環(huán)境污染、臭氧層破壞十大全球性的生態(tài)危機，給人類生存與發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其中，有八大危機是破壞森林和濕地導(dǎo)致的惡果，并在我國不同程度存在。我國沙化土地近174萬平方公里，有近2億畝耕地不同程度沙化；水土流失面積達295萬平方公里，占國土面積的30.7%。習(xí)近平總書記深刻指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。”劃定生態(tài)紅線，就是改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而達到維護國家生態(tài)安全的目標。
　　第二，劃定并嚴守生態(tài)紅線是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本保障線。生態(tài)問題是制約我國可持續(xù)發(fā)展最為突出的問題。我國的森林覆蓋率由建國初期的8.6%恢復(fù)到現(xiàn)在的21.63%，僅位于世界第139位，以占全球4.7%的森林支撐著占全球23%人口對森林生態(tài)和林產(chǎn)品的基本需求，生態(tài)承載力和資源環(huán)境容量遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，并要求林業(yè)部門“全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。劃定生態(tài)紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進資源集約節(jié)約利用，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。
　　第三，劃定并嚴守生態(tài)紅線是建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。生態(tài)良好、人與自然和諧，這是建設(shè)生態(tài)文明的終極目標和根本標志。沒有良好的自然生態(tài)，就沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入生態(tài)危機，就沒有生態(tài)文明。正是由于人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的掠奪和破壞，才使自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，難以承載人類的生存和發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，全國每年因建設(shè)項目違法占用林地高達200萬畝，其中一半以上是有林地，加上一些地區(qū)的毀林開墾，全國每年非法流失數(shù)量相當驚人。全國濕地調(diào)查結(jié)果顯示，過去10年我國濕地面積減少339.63萬公頃，自然濕地面積減少337.62萬公頃。政府行為引起的林地濕地非法流失已成為重要因素。劃定生態(tài)紅線，才能促進地方政府樹立保護生態(tài)的責(zé)任意識，科學(xué)決策、依法行政，保護好生態(tài)文明建設(shè)成果。
　　自上而下劃定林業(yè)生態(tài)紅線實現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通
　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，科學(xué)家形象地把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”、把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”。生態(tài)紅線的核心是自然生態(tài)系統(tǒng)保護紅線，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，保護好森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)以及野生動植物和生物多樣性是林業(yè)的重要職責(zé)。
　　為了深入落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨的十八大精神要求，國家林業(yè)局編制了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條國家林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，維護國土生態(tài)安全。濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝，維護國家淡水安全。沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里，拓展國土生態(tài)空間。物種紅線：確保各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，確保現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護，維護國家物種安全。
　　目前，全國已有多個省份按照要求，積極劃定省、市和縣級林業(yè)生態(tài)紅線，并向社會發(fā)布。江蘇省率先在全國劃定了生態(tài)紅線區(qū)域，將包括自然保護區(qū)、重要濕地等15種地類，占全省面積約20%的土地納入了生態(tài)紅線區(qū)域；貴州省劃定了林業(yè)生態(tài)紅線，省人大通過了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，這是全國首部省級層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。通過劃定省、市、縣三級林業(yè)生態(tài)紅線，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)紅線體系，必將實現(xiàn)生態(tài)紅線全面覆蓋和全面貫通，以“生態(tài)紅線”推動全國生態(tài)系統(tǒng)的全面保護。
　　采取有力措施嚴守林業(yè)生態(tài)紅線
　　為加強林業(yè)生態(tài)紅線保護，國家林業(yè)局組織實施了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，推進實施天然林資源保護工程和重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐試點，積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營，嚴守林地和森林紅線；實施《全國濕地保護工程規(guī)劃》，加大對我國“淡水源”、調(diào)蓄功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重要區(qū)域濕地的恢復(fù)修復(fù)力度，嚴守濕地紅線；實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)、退耕還林和退牧還草，以及國家沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，嚴守沙區(qū)植被紅線；加強自然保護區(qū)建設(shè)，實施瀕危物種拯救行動，嚴守物種紅線。
　　通過不斷加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護力度，我國生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢有所扭轉(zhuǎn)。但是，林業(yè)生態(tài)赤字大、欠賬多、問題重，遠不能滿足生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在相當長的一段時期內(nèi)，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線都將是各級地方政府和林業(yè)主管部門的核心任務(wù)。
　　第一，要加強立法。生態(tài)紅線是維護生態(tài)安全的底線，有了法律保障，有了政策跟進，才能保證生態(tài)紅線劃得好、守得住。要制定最嚴格的生態(tài)紅線管理辦法，運用法律手段嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。在《森林法》修訂中，要充實林業(yè)生態(tài)紅線的內(nèi)容，明確林業(yè)生態(tài)紅線的法律地位；要盡快推動《濕地保護條例》出臺，健全國家層面林業(yè)生態(tài)紅線保護法律體系。
　　第二，要加強執(zhí)法。采取有力手段，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵，以及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線的違法犯罪行為。要強化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法能力；加大對違法破壞森林資源案件的查處督辦力度，掛牌、督辦、查處一批影響惡劣、久拖不決的大案要案；密切關(guān)注危害林業(yè)生態(tài)紅線的傾向性、苗頭性問題，及時開展專項檢查或組織專項行動，從源頭上遏止破壞林業(yè)生態(tài)紅線的行為。
　　第三，要加強考核。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，關(guān)鍵在于促進地方政府樹立紅線意識和底線思維。要完善干部考核評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度。推進地方政府建立并實施保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入地方政府目標責(zé)任制考核。完善破壞林業(yè)生態(tài)紅線保護違法案件問責(zé)制度，依法追究黨政干部在生態(tài)保護中的違法行政和失職瀆職行為。
　　第四，要加強監(jiān)測。通過開展全國森林資源清查、荒漠化和沙化監(jiān)測、野生動植物資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查，依托國家級宏觀監(jiān)測體系，結(jié)合地方監(jiān)測、定位監(jiān)測、專項監(jiān)測等手段，構(gòu)建定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合的一體化監(jiān)測體系，全面掌握森林、林地、濕地、荒漠和野生動植物資源總體情況，科學(xué)評估資源變化、生態(tài)狀況、功能效益和林業(yè)建設(shè)成效。
　　生態(tài)紅線不僅關(guān)系生態(tài)安全，而且關(guān)系民生福祉。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，切實擔(dān)負起保護自然生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)安全格局等重大職責(zé)，努力推動我國走向社會主義生態(tài)文明新時代。