聯(lián)系電話:17737192765
聯(lián)系人:王經(jīng)理"/>
鄭州禾木園林綠化養(yǎng)護(hù)
高品質(zhì) 低價(jià)格 專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)
 
新聞詳情

努力探索一條符合自然規(guī)律符合國情地情的綠化之路

 二維碼
發(fā)表時(shí)間:2014-12-16 21:33來源:中國綠色時(shí)報(bào)

努力探索一條符合自然規(guī)律符合國情地情的綠化之路

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想
國家林業(yè)局造林綠化管理司

   黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展,多次作出重要指示和批示,提出了許多重大戰(zhàn)略思想,集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀,也為我們科學(xué)開展造林綠化,探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路指明了方向。
  一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示和批示對科學(xué)開展造林綠化的重大意義
   (一)充分認(rèn)識造林綠化在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述,科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的關(guān)系,明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。林業(yè)在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中,承擔(dān)著供給生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù),肩負(fù)著建設(shè)美麗中國的重大使命。造林綠化是林業(yè)建設(shè)的最基礎(chǔ)的內(nèi)容,通過造林綠化增加森林覆蓋率,提升森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林功能,可以有效提升空氣清新度、水源清潔度,創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境,不斷累積增加自然資本,并推進(jìn)轉(zhuǎn)化為社會財(cái)富,不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品,提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。
   (二)充分認(rèn)識搞好造林綠化需要全社會的積極參與。習(xí)近平總書記多次指出,要加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新活動形式,引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹,不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。今年4月4日,習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹時(shí)再次強(qiáng)調(diào),每一個公民都要自覺履行法定植樹義務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行,充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢。改革開放以來,鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次參加義務(wù)植樹活動,為全國各族人民樹立了典范。截至2013年底,33年來全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)144.3億人次,植樹665.2億株。實(shí)踐證明,只有發(fā)動全民參與,調(diào)動全社會的積極性,才能加快國土綠化進(jìn)程。
   (三)充分認(rèn)識科學(xué)造林綠化的極端重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,科學(xué)種植。綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù),盲目引進(jìn)也不一定適應(yīng),要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。這是造林綠化必須長期堅(jiān)持的基本原則。要尊重客觀規(guī)律,積極發(fā)揮主觀能動性。堅(jiān)持科學(xué)選擇樹種、合理采用造林模式,充分考慮水土條件和適生樹種,適地適樹。堅(jiān)決反對違反自然規(guī)律,搞大樹進(jìn)城、一夜成林、一夜成景等做法。
   (四)充分認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)是造林綠化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。造林綠化制度建設(shè),是深入推進(jìn)造林綠化科學(xué)化、規(guī)范化的有力保障,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。必須進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、緊迫意識,加快造林綠化政策、組織和管理制度創(chuàng)新,完善生態(tài)文明制度體系,努力把造林綠化事業(yè)發(fā)展提升到新水平。
   (五)充分認(rèn)識自然修復(fù)和人工造林并重的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這就要求我們樹立人與自然和諧共處的思想,積極依靠大自然的力量,充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。習(xí)近平總書記還指出,要加大人工造林力度,擴(kuò)大森林面積,提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)功能,保護(hù)好每一寸綠色。就是要按照加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)要求,在“以自然修復(fù)為主”的前提下,充分發(fā)揮人的主觀能動性,科學(xué)造林育林護(hù)林。要處理好依靠大自然力量修復(fù)和人工造林的關(guān)系,不能簡單認(rèn)為一講依靠大自然的力量,就片面地放棄人工造林。人工造林還是自然修復(fù)應(yīng)分區(qū)施策,有的地區(qū)可以人工造林為主,有的地方則以自然恢復(fù)為主。
   其實(shí),人工造林離不開自然的作用,自然恢復(fù)也離不開人的作用,兩者互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。
   二、新時(shí)期造林綠化任重而道遠(yuǎn)
   (一)森林資源總量不足,增加森林面積任務(wù)艱巨。改革開放以來,我國造林綠化取得了巨大的成就。但是,目前全國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3,人均森林面積只有世界平均水平的1/4;城市人均公園綠地面積僅為11.8平方米,不到發(fā)達(dá)國家人均水平的1/3。荒漠化、石漠化和水土流失面積占到國土面積1/2以上。全國仍有近4000萬公頃宜林荒山荒地亟待綠化,近6000萬公頃低質(zhì)灌木林和疏林地需要封育提質(zhì)、補(bǔ)植補(bǔ)造,尚有大量可封育改造的沙地、石漠化地區(qū),以及礦區(qū)植被需要恢復(fù),河庫周邊需要治理。從最近超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)海南、廣東可以看到,我國的沿海防護(hù)林依然是沿海生態(tài)屏障建設(shè)重中之重。新時(shí)期加快造林綠化、增加森林面積,實(shí)現(xiàn)綠滿神州、生態(tài)良好的宏偉目標(biāo)任務(wù)艱巨。
   (二)森林質(zhì)量總體不高,撫育經(jīng)營任務(wù)艱巨。我國單位森林蓄積量每公頃89.79立方米,不足世界平均水平的70%,與德國等林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距更大。長期以來,我國森林經(jīng)營工作基礎(chǔ)薄弱、嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有林撫育歷史欠賬多,新造林撫育管護(hù)不到位,森林結(jié)構(gòu)不合理,過密過疏過純林分多,天然林退化嚴(yán)重,低質(zhì)低效林面積大,林地生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來,大徑材、珍貴用材等用材林資源嚴(yán)重不足。森林質(zhì)量低下,既影響森林生態(tài)系統(tǒng)保持水土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、抵御災(zāi)害等生態(tài)功能的有效發(fā)揮,也影響木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮,制約木材自給能力,威脅國家木材安全。全國現(xiàn)有中幼齡林面積1.06億公頃,每年還新增幼齡林面積360萬公頃,這些林分正處于快速生長、劇烈競爭階段,急需開展撫育經(jīng)營,錯過最佳撫育時(shí)機(jī)必將導(dǎo)致森林衰退,損失無法彌補(bǔ)。
   (三)造林區(qū)域立地條件不好,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨?!度珖炝志G化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》明確要求,到2020年,森林面積達(dá)到2.23億公頃,森林覆蓋率達(dá)到23%以上,根據(jù)新造林能夠進(jìn)入森林資源統(tǒng)計(jì)年限測算,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),2011年-2015年每年必須完成造林面積600萬公頃,2016-2020年每年必須完成造林面積540萬公頃。時(shí)間緊,任務(wù)重,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度大。從現(xiàn)實(shí)情況看,當(dāng)前我國現(xiàn)有宜林地67%分布在干旱、半干旱地區(qū),立地條件差,水資源短缺,適生樹種少。加之科技支撐不足,造林難度越來越大,成本越來越高,成林越來越難,今后森林覆蓋率每增加一個百分點(diǎn)都要付出更大的代價(jià)。
   (四)造林綠化發(fā)展不平衡,區(qū)域協(xié)同推進(jìn)任務(wù)艱巨。近年來,我國造林綠化成果很大,但是,東西部發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距拉大等矛盾日益凸顯。東部地區(qū)降水豐沛,立地條件整體較好,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,林地產(chǎn)出也可觀,政府和群眾造林積極性都比較高。經(jīng)過這些年不斷地造林、封育,可供新造林的土地已經(jīng)不多。西部地區(qū)宜林地面積很大,但立地條件差,造林成本高,地方政府盡管對造林綠化增加森林面積的需求迫切、熱情很高,但受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,無力補(bǔ)貼造林綠化的巨大投入缺口,很大程度上影響了造林綠化的進(jìn)程。城市和鄉(xiāng)村在植樹造林的模式和投入標(biāo)準(zhǔn)也漸行漸遠(yuǎn),一邊是投入巨資大樹進(jìn)城、人工造景屢見不鮮;一邊是捉襟見肘、幼苗積弱、無力管護(hù)的問題層出不窮。受畸形政績觀的支配,在許多地方,建設(shè)森林城市和美麗鄉(xiāng)村并沒有放到同等重要的位置,一些城市周邊地區(qū)以及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村綠化標(biāo)準(zhǔn)低,效果差。
   (五)造林綠化面積不斷增長,成果鞏固任務(wù)艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國造林綠化成績卓著。近5年每年造林面積都在600萬公頃左右,撫育約700萬公頃。造林綠化成績很大,森林、綠地面積不斷增長,但管理和保護(hù)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上,重造輕管的現(xiàn)象在一些地方依然比較普遍。造林綠化體制不夠順、機(jī)制不夠活,制約了造林主體育林、護(hù)林積極性的充分發(fā)揮。林地的保護(hù)形勢嚴(yán)峻,開發(fā)區(qū)拓展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、采石挖礦等,對林地的侵占也呈愈演愈烈之勢。加之森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物時(shí)刻威脅我國森林。其結(jié)果一方面通過造林在增加森林面積,另一方面林地流失又抵消了部分面積增長。
   三、以改革創(chuàng)新的精神做好新時(shí)期造林綠化工作
   (一)堅(jiān)持實(shí)施大工程帶動戰(zhàn)略,突出改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。改革開放以來,我國實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重大生態(tài)修復(fù)工程,工程覆蓋了全國97%以上的縣,造林規(guī)模占全國造林總面積的一半以上,成為國家生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。新的歷史時(shí)期,我們要繼續(xù)發(fā)揮這種集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,在實(shí)施好現(xiàn)有重點(diǎn)造林工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索布局新的重大生態(tài)修復(fù)工程。突出加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈造林綠化協(xié)同推進(jìn),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境容量和生態(tài)空間。突出加強(qiáng)三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的造林綠化,加快以生物措施治理水土流失。突出加強(qiáng)沿海和北方“兩大生態(tài)屏障”建設(shè),確保生態(tài)治理整體成效。
   (二)堅(jiān)持全民動手的基本方針,大力推進(jìn)全社會造林和義務(wù)植樹。努力探索和構(gòu)建新型營造林建設(shè)體系,積極推動集約化、專業(yè)化、社會化等造林組織形式,提升營造林效率。積極推動政府主導(dǎo)、多元投入、公眾參與、社會協(xié)同的機(jī)制。制定支持和鼓勵政策,大力引進(jìn)社會資本,平衡各方面利益,調(diào)動社會各方面參與造林綠化的積極性。突出典型示范帶動作用,通過組織舉辦重大義務(wù)植樹活動、部門植樹行動和綠化評比表彰,不斷引領(lǐng)全社會植綠、愛綠和護(hù)綠的生態(tài)意識,推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究,努力創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)模式,切實(shí)提高適齡公民參與義務(wù)植樹的盡責(zé)率。
   (三)堅(jiān)持分區(qū)施策,推進(jìn)區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國東西部地區(qū)的不同地理特征、宜林地分布情況和立地條件,加強(qiáng)和改進(jìn)造林計(jì)劃管理,科學(xué)確定造林規(guī)模,確保造林可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)重點(diǎn)是積極挖掘生態(tài)建設(shè)用地潛力,提升森林質(zhì)量和綠化水平,提高林地利用效益。西部地區(qū)重點(diǎn)是擴(kuò)大造林面積,因地制宜,適地適樹,提高林地生態(tài)效益。努力推動建立不同層級的生態(tài)補(bǔ)償政策,給予造林難度大、立地條件差的地區(qū)更大的扶持力度。城市綠化重點(diǎn)是增加綠量,見縫插綠,拆墻透綠,大力發(fā)展垂直綠化、立體綠化等,讓百姓親近綠色,共享“綠色福利”。鄉(xiāng)村綠化要凸顯本土特色,尊重地情實(shí)際,做到造林綠化與農(nóng)家生活、歷史文化、濱水生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。城鄉(xiāng)接合部可以探索林苗間作、立體經(jīng)營等適宜的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與居民意愿相結(jié)合、與城市文化相融合,形成人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)新格局。無論是城市還是鄉(xiāng)村,造林綠化都要注重從市情、地情出發(fā),盡可能選用鄉(xiāng)土樹種,不搞“奇花異草”,不搞“大樹進(jìn)城”,不追求“一夜成林”。
   (四)著力加強(qiáng)森林經(jīng)營,不斷提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),探索建立適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求、符合中國國情林情的森林可持續(xù)經(jīng)營理論、技術(shù)、政策和管理體系,全面提升森林經(jīng)營水平,提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)功能。探索建立促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營關(guān)鍵制度,積極爭取政策試點(diǎn)和政策儲備。抓好宏觀戰(zhàn)略布局,科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施全國和各地森林經(jīng)營中長期規(guī)劃,建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系,把森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、經(jīng)營策略、政策措施等落到實(shí)處。鞏固完善扶持政策,總結(jié)中央財(cái)政林木種苗、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況,爭取更大的政策支持。拓展創(chuàng)新投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,吸納社會資本和各類社會主體投入森林經(jīng)營。推動典型示范引領(lǐng),抓好全國和各地的森林經(jīng)營樣板基地、國際森林文書履約示范單位建設(shè),突出交通方便、群眾身邊的森林撫育經(jīng)營,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和激勵作用。尋求重點(diǎn)地區(qū)突破,重點(diǎn)推進(jìn)國有林森林撫育經(jīng)營,搞好張家口壩上地區(qū)退化防護(hù)林更新復(fù)壯試點(diǎn),為全國樹立榜樣,提供經(jīng)驗(yàn)。
   (五)著力加強(qiáng)科技支撐,保障造林綠化科學(xué)發(fā)展。把干旱半干旱地區(qū)造林綠化作為一個特殊的、獨(dú)立的板塊,專題研究、專項(xiàng)謀劃。用最嚴(yán)格的措施保護(hù)好干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)有植被,抓好退化林分修復(fù)和封禁保護(hù)工作。積極推廣抗旱節(jié)水造林技術(shù),根據(jù)水資源的支撐能力合理確定造林密度、規(guī)模和林種、樹種以及營造模式。大力選育抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害的林木良種,切實(shí)提高造林成活率和保存率。在遺傳育種、撫育經(jīng)營、有害生物防治等造林綠化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展科研攻關(guān),解決生產(chǎn)難題,全面提升造林綠化科技水平。突出采用與自然和諧、環(huán)境友好型的科技手段,加快生物肥料、病蟲害天敵培育等運(yùn)用。加強(qiáng)符合國情林情的森林經(jīng)營理論和關(guān)鍵技術(shù)體系、困難立地造林、天然次生林經(jīng)營、低質(zhì)低效林改造等實(shí)用性課題研究,以及林地立地質(zhì)量評價(jià)、主要樹種生長收獲表等基礎(chǔ)研究。建立完善以全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
   (六)著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,提升造林綠化治理能力。積極理順管理體制,加強(qiáng)營造林統(tǒng)一管理,避免“政出多門”、“數(shù)出多門”。用創(chuàng)新的理念對現(xiàn)有的各類條例、規(guī)范、辦法和規(guī)程加以修訂完善,努力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的造林綠化制度體系。切實(shí)改進(jìn)計(jì)劃管理方式,建立造林綠化的激勵和約束機(jī)制,發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用,實(shí)行資金兌現(xiàn)與任務(wù)完成掛鉤,完成任務(wù)并檢查合格后兌現(xiàn)資金補(bǔ)助,強(qiáng)化造林綠化績效管理。加快完善造林綠化技術(shù)體系,突出加強(qiáng)植樹造林、撫育經(jīng)營和林業(yè)有害生物防治、經(jīng)濟(jì)林花卉建設(shè)等各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程的編制,推動造林育林護(hù)林科學(xué)化、規(guī)范化。加緊全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè),推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作。進(jìn)一步深化行政審批改革,對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的事項(xiàng),一律取消審批;對直接面向基層、量大而廣,上面管不具體、管不好,由基層管理更方便、更有效的事項(xiàng),堅(jiān)決下放地方管理。進(jìn)一步完善考核評價(jià),按照“屬地轄區(qū)監(jiān)管”和“誰投資誰監(jiān)管”的原則,改變目前造林綠化“大一統(tǒng)”檢查驗(yàn)收模式,國家重點(diǎn)對中央投資的造林綠化任務(wù)組織開展監(jiān)督檢查。同時(shí)建立誠信制度,實(shí)行公平規(guī)范的檢查評價(jià)制度,進(jìn)一步壓縮造林綠化行業(yè)評比表彰活動。