把所有天然林都保護(hù)起來(lái)
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想
國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心
森林是人類文明的搖籃,當(dāng)人類砍下第一片天然林的時(shí)候,人類文明就開始了;當(dāng)最后一片天然林被砍伐倒的時(shí)候,人類文明也將隨之傾覆。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰,保護(hù)天然林就是保護(hù)人類自己的前途和命運(yùn)。
1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域特大洪災(zāi)后,黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的戰(zhàn)略高度,著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出了在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策,這不僅是中國(guó)生態(tài)建設(shè)史上的偉大實(shí)踐,更是世界林業(yè)發(fā)展史上的空前壯舉。工程建設(shè)16年取得了輝煌成就。一是天然林資源不斷增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)第六次(1998年-2003年)、第七次(2004年-2008年)、第八次(2009年-2013年)全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示,1998年至2013年,在天保工程區(qū)林地面積只占全國(guó)林地面積42.8%的情況下,全國(guó)天然林面積凈增1.57億畝,工程區(qū)天然林面積就增加0.9億畝,占全國(guó)凈增面積的57.1%;全國(guó)天然林蓄積增加20.32億立方米,工程區(qū)天然林蓄積增加11.09億立方米,占全國(guó)增加總量的54.6%。特別是2004年以后,天保工程區(qū)的天然林面積、蓄積增速更是明顯高于全國(guó)平均水平,分別達(dá)到66.7%和57.9%。隨著工程區(qū)森林植被的不斷增加,森林生態(tài)功能逐步恢復(fù),水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng),水土流失面積逐年減少,局部地區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。伴隨著野生動(dòng)物的生存環(huán)境的改善,動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性得到保護(hù),常年絕跡的野生東北虎開始在天保工程區(qū)頻繁出現(xiàn),保護(hù)效果十分明顯。二是林區(qū)民生顯著改善,生態(tài)文明建設(shè)深入人心。據(jù)統(tǒng)計(jì),天保工程區(qū)林業(yè)職工人均年收入在天保工程啟動(dòng)前的1997年為5298元,到2008年增長(zhǎng)到15701元,增幅達(dá)196.3%;天保工程二期啟動(dòng)后,2013年的林業(yè)職工平均工資達(dá)30940元,比2008年增長(zhǎng)97.1%,是天保工程啟動(dòng)前的5.84倍,群眾收入明顯增加。隨著天保政策的不斷完善,國(guó)有林區(qū)富余職工通過管護(hù)、造林、多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)、種苗建設(shè)、社會(huì)公益性服務(wù)等多種崗位,65萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。林業(yè)職工社會(huì)保障水平逐步提高,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2013年底,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、98%、97%、96%、93%,林區(qū)廣大職工病有所醫(yī),離退休人員老有所養(yǎng),基本待遇有了可靠保證。民生改善,人心思齊,林區(qū)穩(wěn)定,廣大人民群眾的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,天保工程取得了集宣傳、教育、行動(dòng)于一體的社會(huì)效果。保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,正在成為工程區(qū)人民的自覺行動(dòng)。三是國(guó)有林區(qū)改革取得突破,體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。依托天保工程政策,國(guó)有林區(qū)改革在一些地方取得了突破性進(jìn)展。吉林森工集團(tuán)加工業(yè)國(guó)有資本全部退出,輔業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營(yíng),社會(huì)職能全部移交,職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系;內(nèi)蒙古森工集團(tuán)確立“兩剝離一確立”的改革路徑,森工企業(yè)辦社會(huì)職能全部剝離移交給政府,企業(yè)輔業(yè)改制實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有職工身份“雙退出”等改革,加快了天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。大多數(shù)林業(yè)局都實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部政事分開、企社分離,使社會(huì)公益服務(wù)功能在林區(qū)社會(huì)中邊界更加明顯,森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)的條塊化更加明晰。這些措施為推進(jìn)林區(qū)改革,加快實(shí)施社會(huì)職能剝離創(chuàng)造了更加有利的條件。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)建設(shè),把生態(tài)作為關(guān)系民生福祉和關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容,上升為基本國(guó)策。習(xí)近平總書記多次對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示和深刻論述,揭示了生態(tài)決定人類文明興衰的客觀規(guī)律,闡述了生態(tài)就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想。同時(shí),他還深刻地指出,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在樹。金木水火土、太極生兩儀、兩儀生四象、四象生八卦、循環(huán)不已。大部分水資源涵養(yǎng)在山區(qū)丘陵和高原,如果破壞了山、砍光了林,也就破壞了水,山也就成了禿山,水也就變成了洪水,泥沙俱下,地也就成了沒有養(yǎng)分的不毛之地。這些重要論述揭示了“樹養(yǎng)土、土養(yǎng)山、山養(yǎng)水、水養(yǎng)田、田養(yǎng)人、人養(yǎng)樹”的深刻道理和系統(tǒng)思想,告誡我們?nèi)伺c自然要和諧相處,不能只索取不回報(bào),人也要養(yǎng)樹,要從源頭抓起,大力護(hù)林造林,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
眾所周知,森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,在農(nóng)田、森林、草場(chǎng)三大陸地生態(tài)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位。天然林又是陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、功能最完善的自然資源,是系統(tǒng)最多樣、生物多樣性最豐富、自然修復(fù)能力最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng),對(duì)抵御洪澇災(zāi)害、遏制土地荒漠化、保護(hù)物種、維持生態(tài)平衡起著決定性作用。天保工程的成功實(shí)踐充分證明,黨中央、國(guó)務(wù)院作出保護(hù)天然林的戰(zhàn)略決策是英明正確的。工程的實(shí)施,給工程區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)了全方位的變化,綜合效益十分顯著,為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè),建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,奠定了良好的基礎(chǔ)。
目前,天然林仍是我國(guó)森林資源的主體,在全國(guó)28.68億畝有林地面積中,18.28億畝為天然林,占有林地面積的64%;蓄積122.96億立方米,占森林總蓄積的83%。其中,納入天保工程實(shí)施范圍的天然林面積為9.28億畝,占全國(guó)天然林面積的50.7%;天然林蓄積67.93億立方米,占全國(guó)天然林蓄積的55.25%。雖然天保工程取得了巨大成效,但我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家,仍有9億畝的天然林資源沒有納入天保工程實(shí)施范圍,森林質(zhì)量不高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁等問題依然嚴(yán)峻。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視,有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重,全國(guó)大范圍長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣,對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害,社會(huì)反響強(qiáng)烈,由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,生態(tài)問題已經(jīng)成為日益重要的民生問題,老百姓過去“求溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?!?,過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,是當(dāng)前黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù),在這個(gè)問題上,我們沒有別的選擇。
保護(hù)好現(xiàn)有的天然林資源對(duì)于維護(hù)我國(guó)的生態(tài)平衡、保土固肥、凈化空氣、涵養(yǎng)水源和應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是最直接、最經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)舉措,也是最自然、最有效的生態(tài)修復(fù)途徑。習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,高瞻遠(yuǎn)矚地指出要把我國(guó)的天然林資源保護(hù)好,并指出眼前會(huì)增加財(cái)政支出,也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無(wú)量的事。這是新時(shí)期,黨和國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境問題,回應(yīng)人民新期盼,做出的科學(xué)判斷和英明決策,是黨和國(guó)家“既要綠水青山、也要金山銀山,寧要綠水青山、不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心的具體體現(xiàn)。
把全國(guó)的天然林都保護(hù)起來(lái),是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要選擇,做好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè),既是當(dāng)代人的責(zé)任,也是為子孫后代應(yīng)盡的義務(wù)。再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)利益,再落后也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),應(yīng)該是每個(gè)共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委和政府要按照習(xí)近平總書記“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”的指示要求,從中華民族生存與發(fā)展的角度出發(fā),把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為人民群眾的根本利益、中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí),加大力度,攻堅(jiān)克難,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。